尽管受新冠肺炎疫情等不利因素影响，中国营商环境仍在不断优化。4月29日召开的中国贸促会例行新闻发布会发布了《2021年度中国营商环境研究报告》。报告显示，2021年企业对中国营商环境的整体评分稳步提高。

中国贸促会新闻发言人、办公室主任于毅在发布会上表示，中国通过深入推进“放管服”改革、积极完善各项法规制度、大力实施减税降费等政策措施，营商环境建设工作取得积极成效，市场主体更加活跃，国民经济发展更加稳健，基础更加牢固。

营商环境维持在良好水平

报告显示，2021年企业对中国营商环境整体评价良好。2021年中国营商环境评分为4.38分，比2020年整体评价提高0.03分。于毅表示，这一数据表明中国营商环境评价维持在良好水平。

于毅表示，报告综合使用了问卷调查、实地调研、企业座谈、对比分析及文献分析5种研究方法，回收问卷近5000份，与500余家企业开展座谈，为客观、全面地反映2021年中国营商环境情况提供了重要支持。

自2016年起，中国贸促会连续6年大规模开展中国营商环境调查并发布年度报告。报告在借鉴世界银行等机构评价指标基础上，精心设立中国营商环境评价指标体系，形成了基础设施、生活设施、政策政务、社会信用、公平竞争、金融服务、财税服务、社会法治、科技创新、人力资源、海关服务、企业设立和退出12个一级指标和48个二级指标的指标体系。

从分项指标来看，报告显示，2021年财税服务环境比2020年降低0.02分，但仍在12个一级指标中位列第一。社会信用、金融服务、生活设施和科技创新环境评价分别提高0.11分、0.09分、0.07分和0.07分，评价提升明显。

从企业经营情况来看，2021年，超七成企业实现收益增长。“利用本地资源和开拓市场”是企业投资主因，“中国消费增长和中产阶级扩大”取代“数字技术”成为企业认为最重要的商业机会。超五成受访外资企业将中国视为其全球首要投资对象，但仍有28%的外资企业表示，受全球经济收缩、贸易保护主义抬头及疫情等因素影响，对华追加投资暂不在其计划内。

尽管受全球疫情冲击，但中国营商环境建设仍取得新成就，为企业经营创造了有利条件。于毅表示，中国营商环境的进步主要体现在四方面：一是有效的监管体系为简政放权提供保障，二是法治化营商环境日趋完善，三是减税降费措施成效显著，四是贸易投资便利化大幅提升。

发力进一步优化营商环境

从报告来看，中国营商环境建设仍存在五方面问题：一是政策制定和执行问题。报告显示，53.2%的受访企业最希望政府持续改善政策政务环境。二是技工、普工两缺问题。报告显示，人力资源环境评分(4.04分)在12个一级指标中排名末位。三是融资难、融资贵问题。报告显示，受访企业对金融环境评分较低，仅4.17分，在12个一级指标中排名第11位。四是产业配套不完善问题。报告显示，受访企业对基础设施环境评分在12个一级指标中处在中游水平(4.35分)。五是通关便利化问题。报告显示，海关服务环境评价(4.51分)地域评分差异较大。东部地区(4.71分)评分最高，西部地区(4.28分)评分最低且自2020年以来持续负增长。

于毅表示，当前企业对营商环境进一步改善仍存在七方面诉求：一是加快打造优质高效的服务型政府。二是进一步提升相关政策的科学性。三是统筹规划、多措并举，切实降低企业生产经营成本。四是通过政策创新和引导助力企业破解引才、留才、用才瓶颈。五是切实拓宽融资渠道，降低融资成本，缓解企业融资难、融资贵的问题。六是科学规划并及时完善地区产业配套体系。七是及时为企业应对不确定性风险提供指导和支持。

对于如何进一步优化营商环境，报告提出了五大建议：一是政策制定和执行，比如完善“事前、事中、事后”评价体系，提高政策公平性。探索保税料件优化申报的可能，提高产品流转速率。二是招工用工，比如引导需求方建立企业实训基地，提高职业教育教学质量等。三是企业融资，比如建立相应的信用机制，理顺中信保相关保单理赔流程。四是产业配套，比如推进部分港口的航道、泊位配套设施建设，满足外贸企业的合理需求。五是通关便利化，比如对跨境电商领域的非原则性问题建立容错机制，研究临时允许跨境电商就地销毁少量不符合要求产品的可能。

关键词： 营商环境 营商环境建设工作 市场主体更加活跃