财政部部长刘昆22日在国新办就财政改革与发展工作举行的发布会上透露，在去年 1.1 万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。同时，中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加，继续向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

“今年我们要适当安排赤字率。另外，要提高财政支出强度，还要实施更大规模的减税降费，增加对地方的转移支付。”刘昆表示。

实施好组合式减税降费

财政部副部长许宏才介绍，今年财政部门将坚决贯彻落实党中央决策部署，认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。

一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。

二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。

三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

许宏才表示，减税降费是现在市场主体十分关心的一个问题。近年来，财政部坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增长。减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。

支持地方落实减税降费措施

在减税降费的情况下，地方财政收入增长的幅度会放缓，财政支出如何保障?对此，许宏才回应称，中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这是今年中央预算安排当中的一个重点。中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。

许宏才进一步称，同时完善激励约束机制，引导地方(包括省级财政、市级财政)，加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。当然，有一些支出财政部还会继续通过直达方式，确保资金的使用符合政策目标。

刘昆也提到，地方财政收入预期相对比较低，这实际上是财政部对减税降费做了安排，虽然还没有走完审批程序，但大的导向是明确的，所以各地都在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，财政部会通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。

督促地方加快资金使用进度

按照党中央、国务院的决策部署，经全国人大常委会授权和国务院同意，财政部向各地提前下达了2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元。

“当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。”许宏才表示，很多项目在启动，也形成了不少支出。在下达的1.46万亿元专项债券中，1月份地方已组织发行了新增专项债券4844亿元，发行规模占提前下达额度的33.2%，基本上占1/3。

其中，大概有三成用于市政及产业园区基础设施建设，有两成用于交通基础设施建设，有两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设，还有大概三成用于其他方面。

“1月份的进展情况还是比较好的，2、3月份我们还会继续督促地方做好这方面工作，今年全年我们都要按照党中央、国务院决策部署的要求，指导督促地方加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，更好发挥对经济的有效拉动作用。”许宏才说。

养老金按时足额发放有保障

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。社会各界对养老金运行十分关注。据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上收大于支，刘昆明确表示“养老金按时足额发放是有保障的”。

据财政部副部长余蔚平介绍，近年来，财政部积极采取一系列措施，确保各地养老金及时足额发放。

一是加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

二是提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

三是划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

余蔚平表示，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。

关键词： 大规模减税降费 市场主体发展 财政改革 财政支出