五年锐意改革，五年聚力创新。

自2017年4月1日陕西自贸试验区正式挂牌成立以来，西安区域积极探索勇于担当，主动服务和融入国家发展战略，坚持改革首创性，提炼形成了一批具有全国示范作用的西安经验。五年来，在陕西自贸试验区西安区域(含西咸新区)114.19平方公里的自贸创新热土上，外商投资越来越便利，企业设立经营更简捷、法治环境更优化、跨境贸易更加便捷、金融服务更加高效……以电子信息制造、高端装备制造、航空航天、生物医药、人工智能、5G、现代物流、会议会展等为代表的重点产业在西安区域加速集聚。

开放引领 大通道建设带动新发展

2月28日，全国首个陆路启运港退税试点政策在西安国际港务功能区落地实施，外贸企业只需将货物装上中欧班列“长安号”、离开车站就能办理退税。“越来越畅通，越来越便利”是五年来在西安做进出口生意的外贸企业的普遍感受。

中外运物流多式联运部副总经理胡瑞冬见证了西安在自贸试验区的建设过程中，持续的创新改革让中欧班列“长安号”成为连接欧亚大陆贸易的“黄金通道”。他说，“从年开行100多列到年开行近4000列。五年来，‘长安号’的增长不仅体现在数字上，它的运行质量在持续提升，发车频率密集、运输时效稳定、运输成本较低，不但有效帮助企业节约了运营成本，更在时间上保证客户能准时收货，形成了良性循环”。

伴随着“长安号”的持续加速，胡瑞冬的事业也快速“起飞”，五年前他在西安开始的中欧班列事业只有5位同事，现在他所在的公司已经在西安国际港务功能区投资6亿元建起两栋三层楼仓和一栋五层的办公楼。他本人也从招商局供应链通道事业部经理成长为中外运物流多式联运部副总经理，统筹中外运物流有限公司全国的中欧班列的运营调度。

建设内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易大通道，促进运、产、贸融合发展，是陕西自贸试验区西安区域促进跨境贸易便利化改革的重要方向。

五年来，围绕中欧班列“长安号”高质量开行，西安区域推出全程统一运单、宽轨直达班列等系列创新举措，有效优化了中欧班列运营组织模式，切实提高了长安号运输效率。长安号国际干线增加至16条，“+西欧”集结线路达15条，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标位居全国前列。

西安咸阳国际机场累计开通39条全货运航线，4条第五航权航线，2021年完成货邮吞吐量39.56万吨，位列全国机场第9位。

五年来，陕西自贸试验区西安区域在全国首创铁路口岸“铁路运输方式舱单归并”新模式，大幅降低了企业的通关时间和资金成本;率先实施“铁路快速通关”模式，使中欧班列“长安号”在口岸的滞留时间缩短6~ 12小时。在西安咸阳国际机场航空口岸创新实施机坪“直提直装”新模式，实现了国际货物24小时“随到随提、随到随装”，满足了企业对通关、物流时效和特殊商品安全运输“零延时”的迫切要求。

2021年12月，西安全市进出口货物整体通关时间分别压缩至34.3小时、1.1小时，分别比2017年压缩62.1%、82.3%，西安跨境贸易指标获评全国标杆。

随着一系列制度创新走深走实，陕西自贸试验区西安区域跨境贸易营商环境持续优化提升，西安的区位优势正逐渐转化为竞争优势，通道畅通带动通道经济整体跃升，吸引三星电子二期闪存芯片、小米西安研发中心、博世力士乐二期、法国达能、西安东航赛峰起落架系统维修有限公司、霍尼韦尔西安有限公司、西门子创新工艺技术中心、施耐德(西安)创新技术有限公司等大项目落地，这些国内外行业领军企业，在围绕大通道积极布局其全球产业链、供应链。

2021年2月，康佳智能家电总部项目在西安国际港务区开工，将于2022年国庆节前全面投产。康佳相关负责人对国际商报记者表示，中欧班列“长安号”使“一带一路”上的亚欧大陆内陆城市拥有了自己独特的外贸窗口，长安号作为重要的物流和商贸通道，运输时效快，线路辐射广，为康佳西安智造、西安出口提供了综合成本低的选择，为康佳全球化开辟更宽广的国际市场贸易空间。康佳希望利用中欧班列“长安号”便捷覆盖广综合优势强的国际交通线路，推动厨电新品类快速打开发达国家市场,实现业务倍增式扩张。

创新驱动 为高质量发展集聚强动能

创新是引领发展的第一动力。

西安科教资源富集，拥有63所高校，90多万在校大学生。陕西自贸试验区成立五年来，西安区域立足科教资源优势，持续进行制度创新，加快创新要素集聚、促进科技成果转化、产业链创新链融合，全方位打造“科创自贸”新优势。

2019年西安高新区功能区“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”在全国复制推广，这一创新模式通过建立连通供需双方的成果转化中介机制，推动大批技术经理人全流程参与技术成果的筛选、立项、产业化等各个环节，实现了技术成果与市场需求的常态化精准对接，全力打通创新驱动的“最后一公里”。

在“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”持续升级的基础上，陕西加速构建促进科技成果高效转化生态，全省已孵化出68家具备整合科技成果转化全流程能力的机构，培育出超过600名具备资质的技术经理人。2021年陕西省政府在《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划(2021-2023年)》明确提出，将围绕构筑创新创业人才高地打造的“科技经纪人”“科学家+工程师”“新双创”三支队伍。

如果把科技创新比作发展的引擎，西安区域探索推动的“科创自贸”就是“把科技创新的新引擎全速发动起来”。

继2019年推出“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”后，2020年西安区域又诞生了全国首家技术转移概念验证中心。近年来，西安区域积极探索技术境外输出新模式，助推中国成熟的产业化技术“走出去”……

针对一些企业遇到的技术出口前外方信用评估、风险控制、交易规则、知识产权境外合法通用等问题;面对资金回笼、全链条技术输出方式与国际标准不一致等问题，高新功能区通过搭建全球技术服务平台、开展技术验证和转化、构建技术依规安全有序输出服务体系等方式，按照国际标准要求积极协助企业实施技术改造，全面提升了“国际标准、中国技术”的出口竞争力。

五年来，不断完善的“科技自贸”生态，带动西安技术贸易规模倍增，增强了技术贸易的发展动能。

自由贸易试验区建设也为服务贸易发展创造了良好条件。五年来，西安区域科创自贸蓬勃发展的同时，在扩大服务业对外开放和服务贸易创新发展方面不断取得新突破。

2021年5月，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发《关于全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”的函》，推出第一批共16项“最佳实践案例”，西安市5项案例(西咸新区2项)入选，占比31%，是入选案例最多的城市。这5项案例分别为《探索中医药服务贸易发展新路径》《建设贸易金融综合服务平台》《探索技术境外输出新模式》《航权开放助力打造国际航空枢纽》《搭建国际化多元化法律综合服务体系》。

西安区域以西安中医脑病医院为代表的服贸创新主体，不仅成功走出去，而且实现了中医药服务在“一带一路”相关国家的走进去、走上去。2021年9月，在2021中国国际服务贸易交易会成果发布会上，西安中医脑病医院正式发布由该院牵头制定的《国际中医临床实践指南-脑性瘫痪》，西安中医药服务贸易在扬帆出海之后，已经开始参与制定国际标准。

西安中医脑病医院党委书记、院长宋虎杰介绍，目前，该院已在俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、印尼等国建设6家海外中医药诊疗中心，培育“以针带医、以医带药、以医带培、以医带销、以医带游”中医药服务链出口新模式，并多次组织中医药国际培训班，搭建“国际智慧医院+”远程医疗云平台，探索中医药服务贸易便利举措。

提升效能 优质营商环境释放磁吸力

通过制度创新,打造发展高地,吸引企业聚集,提升全球资源配置能力,是自贸试验区建设的重要目标,而良好的营商环境是实现目标的基础。

《中国营商环境报告2021》显示，西安再次获评中国营商环境评价标杆城市，其中以跨境贸易为代表的10项指标获评全国标杆。今年，《“市政通”集成改革，外线工程审批“一次办好”》作为西安市2021年营商环境创新实践代表性案例被写入《2021城市营商环境创新报告》。

五年来，陕西自贸试验区西安区域加强制度创新、持续推进放管服改革，对标世界银行《营商环境报告》关键指标，建设“市场化、法治化、国际化”的营商环境，让市场主体获得感不断增强。

西安区域全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断提升外资促进和保护力度;率先实施“证照分离”全覆盖试点改革，推出“微信办照”、24小时自助信包箱、“24小时全智能办照系统”等创新措施让企业设立经营更便捷;与济南、无锡、广州南沙等13个城市和关中平原城市群14市(区)推出政务服务事项“跨省通办”，有效满足市场主体和群众异地办事需求;设立西安知识产权法庭、陕西自贸区仲裁院、陕西自贸区公共法律服务中心、“一带一路”服务机制办公室和国际商事调解中心、国家知识产权局商标业务西安受理窗口，揭牌运行“一带一路”国际商事法律服务示范区“三中心、一基地”，将为推进经济高质量发展提供法治保障与法律服务……

在西安区域，国际保理美元融资业务试点，已为253家中小微出口企业提供融资近1500万美元，为企业节省融资成本3%以上;“通丝路”陕西跨境电子商务人民币结算服务平台为小微企业将特色产品推向全球提供便利;中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台累计为企业授信金额超过21亿元……调查显示，西安区域金融外汇支持自贸试验区发展政策企业满意度达90%。

良好的营商环境是重要软实力，也是吸引企业集聚的“强磁场”。从揭牌至2022年1月31日，陕西自贸试验区西安区域(含西咸新区)新增市场主体106546家，其中注册资本亿元以上企业946家，外商投资企业737家，新增市场主体数是自贸试验区设立前的4倍。

起步、寻路，五年岁月峥嵘。探路、领路，五年播种收获。

五年间，《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》中西安区域承担的127项重点任务，已基本完成且取得明显成效。《中国(陕西)自由贸易试验区进一步深化改革方案》中西安区域所承担的107项试点任务实施率达100%。西安区域累计形成的520项创新案例中，26项得到国务院和相关部委通报肯定，66项创新成果在全省复制推广，在全国自贸试验区的改革创新浪潮中，西安经验正在为内陆地区与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流持续注入新动能。

关键词： 陕西自贸试验区 西安区域 跨境贸易 便利化改革