数字经济以数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术为效率提升重要动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为未来全球经济增长的新引擎，各国纷纷将数字经济视为重大战略机遇，国际合作与竞争面临新形势。

发展数字经济，重点是推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。当前，发展数字经济，打造先进数字产业集群，需要重点关注以下几个方面：一是关注消费者需求变化趋势;二是大力支持互联网平台企业健康发展;三是加强数字经济重点领域专项制度建设;四是鼓励对数据要素的开发利用。

数字经济是世界未来的发展方向，创新是全球经济腾飞的翅膀。发展数字经济已经成为全球共识，为世界各国、产业各界、社会各方广泛关注。

当今世界，科技革命和产业变革日新月异。以数据为核心生产要素、以数字技术为驱动力的新的生产方式蓬勃发展，人类社会正快速步入数字经济时代。数字经济深刻改变着人类生产生活方式，对经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。

数字经济以数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术为效率提升重要动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情仍在肆虐蔓延的今天，世界经济正面临前所未有的挑战，发展数字经济有利于解决经济社会发展中存在的诸多结构性矛盾，推动经济高质量可持续发展。数字经济与传统产业深度融合形成新业态、新模式，有利于促进经济转型升级和增长方式转变，增强经济发展的韧性，为经济社会发展提供强劲动能。数字经济能够促进市场更好协调各个主体的经济活动，实现规模经济和范围经济，提高市场运行效率。数字经济能够有效配置生产要素，使企业生产更加智能、供需匹配更加精准、专业分工更加精细、流程管理更加高效。

要积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要设立专章部署“加快数字化发展、建设数字中国”，强调“打造数字经济新优势”，高度重视发展数字经济，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，我国积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。近年来，我国数字经济持续保持高速增长态势，成为推动经济增长的重要引擎。2020年，全球数字经济规模达到30万亿美元以上，我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重38.6%，位居世界第二，仅次于美国。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济成为未来全球经济增长的新引擎，各国纷纷将数字经济视为重大战略机遇，国际合作与竞争面临新形势。我国进入新发展阶段，加快推动数字经济对外投资合作，有利于实现数字产业化和产业数字化，推动传统经济与数字经济相融合，培育经济发展新动能;有利于实现科技自立自强，加快建设科技强国，赢得未来发展新空间;有利于企业参与全球产业链重塑，巩固和创造我国在数字经济领域的发展优势，推动实现更高水平的国内国际双循环。

发展数字经济，重点是推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。宏观上，加强宏观经济治理数据库等建设，提高经济调控的科学性，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡，以更高水平的开放参与国际经济合作。中观上，加快工业互联网建设，提升制造业基础能力，推进制造业智能化转型，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业;利用数字技术推进农业现代化，助推智慧农业系统创新发展;促进平台经济、共享经济健康发展，推动服务业与数字技术相融合，培育远程医疗、共享经济和在线教育等新业态。微观上，以数字技术推动企业管理转型升级，通过对消费者数据流、资金流、物流的分析，捕捉消费者需求变化信息，完善经营决策;通过多维度数据构建多视角跨领域评估体系，推动企业加大与产业链上下游配套企业的合作力度，帮助中小微企业成为大企业生态系统的一部分，促进中小微企业繁荣发展。

当前，发展数字经济，打造先进数字产业集群，需要重点关注以下几个方面。一是关注消费者需求变化趋势。利用云计算、大数据、物联网等先进技术，整合现代信息技术资源，实现海量信息共享，打破消费者和生产者之间的信息壁垒，满足消费者最为迫切的消费需求。二是大力支持互联网平台企业健康发展。一方面互联网平台企业是数字经济时代推动经济持续健康发展的新动力。支持互联网平台企业健康发展，需要持续推进信息基础设施建设和技术升级，提高信息网络服务水平，推进先进的无线宽带网络建设，夯实互联网平台发展的物质技术基础。另一方面对于平台经济的发展，要引导现有的平台企业合法合规经营，强化政策引领和示范作用。三是加强数字经济重点领域专项制度建设。根据平台经济在发展过程中遇到的新情况、新问题、新业态，加快完善相关领域法律规范，营造良好的制度环境。四是鼓励对数据要素的开发利用。持续培育数据要素，加强数据资源保护和开放共享，提升数据要素的流通效率和市场活力，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能。

近日，商务部、中央网信办、工信部联合印发《数字经济对外投资合作工作指引》，强调要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深入实施数字经济战略，坚持企业主体、政府引导、市场运作的原则，坚持创新驱动发展，统筹发展与安全，充分利用两个市场两种资源，着力推动技术进步，着力培育新业态新模式，积极参与全球数字经济合作与竞争，更好服务构建新发展格局。

数字经济对外投资合作高质量发展的重点工作，一是积极融入数字经济全球产业链。鼓励数字经济企业加快布局海外研发中心、产品设计中心，汇聚全球创新要素，加强与境外科技企业在大数据、5G、人工智能、区块链等数字技术领域开展合作，联合研发前沿技术。鼓励开展数字技术产业化国际合作，加快国外先进技术与国内产业化优势对接融合，带动数字产品和服务贸易。鼓励企业加强国际上下游产业链合作，提升国际化发展水平。二是加快推进数字基础设施建设。鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、5G网络等智慧基础设施，在全球范围内提供数字服务。挖掘传统基础设施升级改造市场潜力，积极参与东道国市政、交通、能源、电力、水利等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造。三是推动传统产业数字化转型。鼓励制造企业主动参与全球制造业产业链数字化、智能化、自动化、服务化进程，加快应用工业互联网开展境内外网络化协同、个性化定制等先进制造，提升生产和管理效能。加强新业态新模式国际合作，紧扣疫情催生的各国消费需求，加快共享经济、电子支付、远程医疗、普惠金融、智能物流等合作。支持平台型企业走出去，带动中小企业拓展海外市场。四是优化数字经济走出去布局。加强与发达国家在人工智能、虚拟现实、区块链等领域合作，通过设立实验室、共建孵化平台、建立研发战略联盟等多种方式，积极融入全球先进数字技术发展体系。鼓励企业在条件成熟的“一带一路”共建国家开展技术创新合作和电子政务、远程医疗等应用场景合作。对于基础设施条件不足的发展中国家，加强移动终端合作，提高硬件普及率，推动软件开发与应用。积极参与东道国数字惠民、数字金融、数字治理等民生项目，结合当地复工复产需求开展云经济合作。鼓励龙头企业加强碳排放领域的国际交流合作，提高对碳减排和碳消除技术的投资，积极培育数字化绿色化融合发展新业态新模式。五是打造具有国际竞争力的数字经济企业。建设数字经济领域国际化领军企业，加大技术研发投入，健全自主创新机制，打造全球产品创新中心、技术服务中心和先进制造管理中心，提升企业全球资源整合能力。精心培育数字经济标杆企业，发挥国内外金融资本作用，聚焦核心科技和创新链短板，引进国际高端人才，加快发展进程。鼓励民营企业走出去，培养一批小而美的数字经济企业，开展本土化经营。六是建设数字化境外经贸合作区。鼓励数字经济企业参与科技研发型境外经贸合作区建设，打造境外科技创新平台。推动合作区智能设施共享，提升合作区数字化管理服务功能，加强数字技术的融合应用。探索境外经贸合作区与跨境电商综合试验区等园区联动发展，共同推进海外仓建设，推动跨境电商企业等走出去，形成协同效应。打造跨越物理边界的虚拟合作区和产业集群，通过网络平台将区内企业与当地上下游、产供销资源对接，构建跨国数字化产业链供应链。七是强化数字经济走出去的指导监管。完善数字经济走出去相关制度建设，遵循包容审慎原则，加强对数字经济对外投资合作新业态新模式的监管。完善对外投资备案报告制度，用好境外企业和对外投资联络服务平台，加强监测与分析，做好风险预警。提升对外投资合作数字化管理水平，加强部门间信息共享和协同监管。八是提高数字经济走出去公共服务水平。加强走出去公共服务平台建设，整合咨询、法律、会计、金融等中介服务资源，增强相关公共服务产品对数字经济走出去指导作用。发挥境外中资企业商协会作用，发布数字经济对外投资合作相关指南。鼓励相关行业商协会在市场调查、咨询评估、行业自律、政策法规等方面，加强对数字经济企业的指导和协调。九是积极参与国际数字规则标准制定。积极参与高水平双边或区域经贸协定谈判，视情纳入数字经济发展议题。努力在全球数字经济治理进程中发挥重要作用，深入参与联合国、世界贸易组织等数字经济议题谈判，通过二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等合作机制推动建立数字经济领域经贸规则，提出中国主张。积极签署标准互认协定，加快与东道国数字标准对接融合，推动我国数字标准走出去。十是做好数字经济走出去风险防范。鼓励数字经济企业完善内部合规制度，严格落实我国法律法规有关数据出境安全管理的规定，遵守东道国法律法规及国际通行规则，妥善应对数字经济领域审查和监管措施。提高知识产权保护意识，健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保护数据安全和个人信息，支持企业通过法律手段维权。密切跟踪全球数字经济反垄断及加征数字税最新政策动向，做好应对准备。十一是营造数字经济国际合作良好环境。完善数字经济领域多边交流合作机制，发挥投资合作工作组作用，加强与有关国家数字经济发展战略对接和政策沟通。鼓励数字经济企业、研究机构、行业协会加强与国际同行交流合作。鼓励数字经济企业积极参与东道国复工复产和民生项目，履行社会责任，培养当地数字经济人才，树立良好口碑。扩大正面宣传，营造数字经济企业良好国际形象，做好舆情应对工作。

数字经济是世界未来的发展方向，创新是全球经济腾飞的翅膀。发展数字经济已经成为全球共识，为世界各国、产业各界、社会各方广泛关注。我们要秉持人类命运共同体的理念，积极推动世界各国充分分享数字技术抗疫和恢复经济的经验，探讨共享数字经济发展之道，为世界经济复苏提供“数字智慧”“数字力量”，更好造福世界各国人民。要广泛促进新技术传播和运用，加强数字基础设施建设，消除数字鸿沟。要优化数字营商环境，释放数字经济潜力，为全球经济复苏注入新动力。要以“一带一路”建设为契机，加强沿线国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，推动建设21世纪数字丝绸之路。要积极参与全球数字经济治理规则制定，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境，推动构建网络空间命运共同体。

(作者系国家发展改革委国际合作中心咨询研究员)

关键词： 数字经济 有效配置 生产要素 企业生产