我国控烟形势严峻，卷烟销量自2016年至今呈逐年上升。专家建模研究后发现，如果不能更好落实控烟举措以及加强征税，那么2030年将成人吸烟率降至20%的目标将难以实现。

12月5日，在全国控烟学术研讨会上，对外经贸大学教授郑榕表示，在现有水平下如果不加码各项控烟措施，到2030年预计我国吸烟率将从2018年的26.60%增长至27.64%。而这一结果意味着，2030年将成人吸烟率降至20%的目标将无法实现。

在上述会议上，WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示，2007~2019年，全球平均成人吸烟率从22.7%降到了17.5%。但中国的吸烟率却下降缓慢。根据《中国吸烟危害健康报告2020》所公布的数据，中国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年间，吸烟率下降了7.3个百分点，与2030年将成人吸烟率降至20%的目标还差6.6百分点。而时间只剩9年。

从卷烟销量看，全球几乎都在下降，中国却在上升。

据公开数据，2020年全球(除中国外)卷烟销量出现较大降幅，销量为5528万箱，同比下降5.2%。而中国的卷烟销量只有2015年出现小幅下降，自2016年起则呈现逐年上升。从产量上看，2015~2018年我国卷烟产量有所下降，而自2019年开始回升，到2020年全国产量达到23863.7亿支，同比增长0.9%。2021年1-4月累计产量9482.2亿支，同比增长2.7%。

(图表来自郑榕)

那么中国如何才能完成2030年的控烟目标呢?

首先是要将已有的各项控烟政策真正落地。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》在中国生效后，我国无烟环境立法工作就取得了积极进展，从准备阶段到全面无烟立法实践阶段，再到全面无烟立法成熟阶段，控烟立法从覆盖范围到有效实施两方面都得到了普遍认可。

不过，中国疾控中心控烟办研究员杨杰认为，目前立法和执法还存在一些问题：部分城市控烟法规的文本制定有缺陷;部分城市的执法程序繁琐;控烟执法的准备工作不充分;部分城市执法协调机制尚未建立或未发挥作用;控烟执法的积极性和主动性没有发挥出来;开展执法培训的数量和强度不够，部分城市的部分执法部门几乎没有开展控烟执法行动;对违法吸烟行为处罚弱;志愿者有效推进控烟执法工作的机制需要建立等。

而在控烟政策存在落地不足的情况下，加强征税是控烟的另外一条路径。

提高烟草税与烟草制品价格是最有效的控烟措施，2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后再度调整烟草消费税。

这一政策确有成效。“2015年出现了一个小的卷烟产量和销售额的下降，但随后两者又呈现出稳定增长。“郑榕表示，”烟草税不能只考虑卷烟的涨价，还需要考虑吸烟者的支付能力的提高。”

郑榕等以实现“健康中国2030”战略中提出的将成人吸烟率降到20%为研究目标，运用世界卫生组织TaXSiM模型，结合财政部消费税立法和改革方案精神，模拟了未来烟草税的政策调整方案及政策效果。研究结果显示：

一：在现有水平下如果不加码各项控烟措施，到2030年，预计吸烟率将从2018年的26.60%增长至27.64%，上涨1.04%。这一结果意味着，如果不立即采取积极全面的控烟措施，2030年将成人吸烟率降至20%的目标将肯定无法实现。

二：如果不采取税收与价格措施，即使非价格控烟措施按照世卫组织的标准百分百全面做到位，到2030年，成人吸烟率预计将降至22.15%，仍然无法达到2030年将成人吸烟率降至20%的目标。这一结果意味着，要达到2030年的控烟目标，就必须使用税收与价格措施。

三：要达到2030年20%成人吸烟率目标，既不能完全依赖非价格措施，也不能完全依赖税收与价格措施，只有立即采取全面的综合控烟措施，才有可能达到。具体而言，假定非价格措施在当前水平上有序推进落实，各项措施基本达到世卫组织要求的中等以上水平，要达到2030控烟目标，则2030年卷烟平均价格要达到每包59元，比当前(2020年)增加43元，其中烟草税为每包48元，比2020年每包增加40元，消费税为每包36元，比2020年每包增加30元，2030年烟草税占零售价格的比重为82%(比2020年增加29个百分点)。

四：消费税征税环节后移和核定基数对烟草行业和地方财政将产生深远影响，从而使得中国控烟面临更加严峻的局面，因此要充分考虑与评估消费税改革方向对烟草行业和控烟局面的潜在影响。

关键词： 加强征税 我国卷烟价 成人吸烟 卷烟销量